措施：
①坚持按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度。
②国家要制定合理的分配政策，保证居民收入在国民收入中占合理比重，劳动报酬在初次分配中占合理比重比重。继续完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制。
③再分配更加注重公平。要加强政府对收入分配的调节，保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入。通过强化税收调节，实现公平分配。
④国家财政要加大对农民的扶持，落实减免税收的政策，建立健全社会保障体系。
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