中国的每一寸土地都在册，为什么你们那里有册外的土地？
土地延包政策实施后，国家允许村集体预留百分之五的土地，这部分可以对外承包，如果在这个范围之内那就要具体情况具体分析。
感觉你的问题不具体。对于一个村如何对外承包土地，州（县）政府可能出台一些指导性的文件，但中央的政策已经非常明确，按规定执行就是。
另外，你们那里属于少数民族地区，可能也有一些特殊的情况，希望你详细了解之后再决定如何应对。首先要相信党和政府，不要受少数人别有用心的人的蛊惑。
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