不是，27年之后，江苏省会是镇江，南京是首都又是特别市，直隶于行政院，37年之后，江苏省省会迁往淮安，汪精卫时期，江苏省会是苏州。当时南京和上海都是直辖市，也叫特别市，不归任何地方政府管辖，直隶于行政院。
北洋时期好像在南京，但是南京国民政府成立后，省会一直是镇江。上海是直辖市，由行政院直辖，那时叫院辖市，不过没有今天的直辖市那么大。
镇江，上海是特别市
