一是要充分发挥地缘优势,继续推进“内引外联、东联西出、西来东去”的向西开放战略,当好“丝绸之路经济带”国内段和国际段的连接桥,实现高效互动、顺利运转,当好推动者。新疆要结合两大历史任务,发挥地缘优势,充分调动与周边国家现有的合作资源,发挥排头兵的作用,当好开拓者;要推动国家充分认识新疆的独特优势,着眼于更好地发挥我国在“丝绸之路经济带”中的主导权,争取政策倾斜,并集中优势资源支持对外交流合作;要积极探索建立更加有效的通关制度,提高通关效率,提升开放水平,努力将新疆建设成为“丝绸之路经济带”的核心驱动区。
二是要充分发挥新疆在建设“丝绸之路经济带”中的政策优势,用好各项政策红利。新疆应加快落实包括援疆政策在内的上述各项优势政策,在“丝绸之路经济带”建设中抢得先机。按照政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通的总要求,推动与经济带沿线各国在政治、经济、人文、安全等领域的交流合作,与沿线国家建成互信友好、繁荣富裕、安全稳定、亲密和谐的合作关系。
三是充分发挥环境和资源优势,用好差别化产业政策、有序承接东部产业转移。一方面要继续加大自然生态系统和环境保护力度,加快构建生态环保示范区,加快建立环境保护生态补偿机制;另一方面要用好差别化产业政策,创新产业援疆模式,高水平承接产业转移,让更多生产型优势企业落地到新疆,支持内地企业依托新疆优势,就地发展面向国外市场的精深加工,带动新疆产业、物流、人才、服务、金融等各个方面的发展;同时,要加快建设开放、开发先行区和创新试验区,积极探索与经济区相关国家和省市基础设施互通、市场共享、生态共保、要素资源互动等机制,逐步打破行政壁垒,加强全区域合作,更好地集聚、配置资源,有序承接东部产业转移,最大程度释放改革红利。
四是要充分发挥金融、贸易优势,争取在新疆设立“国家金融改革开放综合配套创新试验区”和“中国—中亚自由贸易园区”,在此基础上将新疆打造成为“丝绸之路经济带”的金融中心和贸易中心。要在风险可控前提下,争取在人民币资本项目可兑换、利率市场化、人民币跨境使用等方面先试先行。在建设融资、清算、金融市场、外汇交易等中心的基础上,将新疆打造成为“ 丝绸之路经济带”的金融中心。通过建设融资中心,加大融资力度,建设双边、多边的货币合作发展基金,条件成熟后与中亚国家建立货币联盟;通过建设清算中心,争取人民币对中亚国家的货币清算在新疆进行;通过建设金融市场中心,把国家的优惠政策扩大到更多地区;通过建设外汇交易中心,把涉及中亚国家的外汇交易中心建立在新疆。完善口岸管理体制,加强口岸基础设施建设力度,推进通关便利化改革;通过完善中国—亚欧博览会等平台机制,探索中国—哈萨克斯坦霍尔果斯国际边境合作中心与喀什、霍尔果斯经济开发区开发建设的新模式;主动参与与中亚国家的自贸区谈判,争取早日在新疆设立中国—中亚自由贸易园区。
五是充分发挥历史、人文和其他优势,做好基础设施建设、物流产业发展和城镇化规划工作,形成科学合理的建设、发展格局。一是要做好新疆与内地、新疆与中西亚各国的航空、铁路、陆路交通基础建设和设施互联互通工作,加快推进中吉乌铁路、中巴铁路等项目,加快其他面向国内和周边国家的交通大通道建设,进一步发挥新疆的区域优势;二是要加大物流业发展力度,坚持“硬件”与“软件”建设相结合,加快构建布局合理、功能完善、衔接顺畅、安全高效的综合运输体系,以交通枢纽带动大物流,以大物流带动大产业;三是要积极优化城市空间布局,既要发挥好乌鲁木齐市等中、大城市的辐射带动作用,也要加快发展一批区域性卫星城市和中心集镇,形成多层次、科学合理的发展格局。
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