对于规划设计、施工设计图而言，一般都是用地形图作为设计的基础图，也就是你说的背景图，建设工程竣工后，地形、地物和地貌已经发生了巨大变化，所以竣工图必须按照规范、规程的要求认真地进行现场测绘，不能用什么什么图去合成。
