税收政策规定：免税的商品不得开具增值税专用发票。因为免税，本身不含增值税，不存在抵扣进项税额的问题，所以不需要开具增值税专用发票。销售给消费者个人不得开具增值税专用发票。因为消费者个人购买商品，目的是为了消费，不再进入下一环节流转，不需要抵扣进项税额。而且，如果给消费者个人开具增值税专用发票，由于消费者数量很大，会大大增加增值税专用发票认证比对和核查的难度。
