根据立法法的规定，行政法规是国务院制定的。其实这样说不准确，可能也是国务院的职能部门制定的。判断一个规范性文件是不是行政法规，主要不是在于他是谁制定的，关键在于它是以谁的名义公布的。比如农业部制定了一个文件，但是是以农业部令颁布的，那么他就是部门规章，但是如果是以国务院令颁布的，那么他就是行政法规。简单的讲是这样的。
这当然是法律方面的知识。法律是全国人大制定的。行政法规、规章是国务院制定的。条例是省市一级政府部门制定的。我第一次注册“知道”，也刚学电脑，不知道朋友你满意否？
你推荐的答案是错的，二楼才正确，应该是国务院
国务院制定行政法规。
国务院的各部委制定部门规章。
行政法规由国务院制定
部门规章由国务院所属各部委制定
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