地理位置条件

世界各国的矿产资源发展经验表明，矿产发展战略中最有效、最长远的是以矿产地（储备）发展战略。目前一些矿产资源的生产、消费或出口大国，在不同程度上选择那些多处于边远、基础设施建设不完备，而且可能即使是目前允许开发也不具经济效益的矿产地作为国家矿产资源储备发展基地，因为从国家安全和经济发展的长远利益看非常有意义、具有特殊价值。

中国自改革开放以来，因国家大局的需要，随着时间的推移，经济发展的重心从一处转移到另一处。从广东深圳开始，转移到珠江三角洲地区，再移至长江三角洲地区、环渤海湾地区，这个转移路径沿着中国的沿海地区、从南到北。国家经济发展重心所到之处，地区的经济发展突飞猛进，30多年的时间取得显著成果。为了使国家各地区经济发展状况更加均衡，“振兴东北”、“西部大开发”使得国家经济工作关注点注视到东北和西部，促使这些地区的经济快速发展，经济发展水平加速提高，以减小与其他地区的差距。由此可见，从整个国家的角度来看，各地区的经济水平和发展速度的平衡、协调也是重要的。而战略油气储备基地的建设也是国家经济建设的一部分，同时其建设也会带动当地的经济发展往前跨一大步。

因此，着眼于长远发展和特殊价值，战略油气的矿产地储备基地选址的地理位置条件设计，不仅要考虑目前国家经济发展状况和应对的问题，更应该考虑将来国家经济发展的布局走势。

通常情况下，一个地区的经济发展水平高，对能源的需求量就会大，同时该地区的基础设施建设水平也会比较好，运输方便、生产企业集中，但是安全程度就会降低。而交通不便、生产企业少甚至基本没有的地方，经济相对落后，成为敌对关注点的可能性小，因此安全程度相对较好。所以，无论从国家经济建设的需要，还是战略油气储备基地本身安全、应急的需要，都要不同程度地考虑目前经济欠发达、偏远的地区。这也是解决安全问题的一种有利途径。

另外，要考虑更长时间的战略油气基地建设发展，可能会遇到经济发展方向不太清晰的问题，导致建立战略油气矿产地储备基地应该比异地储备考虑的因素更多、更复杂。而且，从目前国家油气战略基地建设的分布来看（表7-4）极不均衡。商业储备基地除外，国家战略油气储备基地主要分布于东、南沿海地区，西北已有，而西南缺少。

根据中国“十二·五”规划以及油气管道建设规划资料，可以得到中国油气输送管道布局情况。从目前国家的油气输送通道布局来看，在建成俄罗斯、哈萨克斯坦至中国的铁路、公路石油运输路线基础上，又建成了中俄、中哈原油管道。同时在建的还有中缅油气管道和中亚天然气管道。这些运输通道分布于中国的东北部、西北部和偏南部的陆运通道（表7-20）。虽然已考虑了油气资源进口运输应有效破解马六甲海峡能源运输瓶颈，降低对海上原油运输依赖度程度问题，但是从中东进口原油的海上运输量仍然很大。如果建成中国—巴基斯坦或中国—阿富汗的油气输送管道，既可以减轻中缅管道的压力，又可以降低运输的整体风险。

综上所述，矿产地封存储备在满足异地储备的基本条件基础上，还应该从国家的整个经济发展布局走势和方向、基地的安全程度提高途径等来考虑。所以不仅要考虑储备地的工程和水文等地质条件，考虑离消费群或生产地距离问题，更要研究国家经济发展的中长远规划对它的影响。

表7-20 中国油气输送管道布局

资料来源：中国“十二五”交通运输规划。