《宗教事务管理条例》规定，沙皇是东正教的“最高牧首”。宗教事务管理局的成员与世俗官员平等，也应向皇上宣誓：“永远听命于我的天然和真正的国君，以及他根据不容置疑的权力而选定的崇高接班人，永远做他们的忠实仆从，并服从他们的意志。我承认国君是我们这个神圣组织的最高裁判官。”《条例》还规定，教士的职责仅限于精神领域，“不得借口插手中央和地方的世俗事务和仪式”。
