全面两孩政策实施前，单独夫妇不符合再生育政策已生育第二个子女的属于违法生育，要依照生育行为发生时的相关规定进行处理的。
判断是否属于违法生育行为，应当对照生育行为时正在施行的法律、法规确定。不符合当时施行的原《计划生育法》，以及所在省人大常委会据此制定的地方性法规规定的条件，当属违法生育无疑。
对于全面两孩政策实施之前，也就是2016年1月1日之前，违反法律法规规定生育第二个子女的，已经依法处理完成的应当维持处理决定；尚未处理或处理还不到位的，根据有关法律法规和政策规定，由地方人大、政府结合实际制定具体的办法，依法妥善处理。
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注意事项：
改革生育服务管理制度。实行生育登记服务制度，对生育两个以内（含两个）孩子的，不实行审批，由家庭自主安排生育。改进再婚等情形再生育管理。优化办事流程，简化办理手续，全面推行网上办事，进一步简政便民。依法依规查处政策外多孩生育。
在认定是否属于超计划生育行为时，均采用类似于刑法中的“空白罪状”行为设定模式，即是否属于超计划生育行为，必须依照生育行为时正在施行的法律、法规判定。
参考资料来源：人民网-关于《2016年1月1日前的超计划生育行为如何追究党纪责任问题》的回复
参考资料来源：中国政府网-中共中央 国务院关于实施全面两孩政策 改革完善计划生育服务管理的决定
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