不是，这是由检察机关的性质决定的正常办案程序。 1、检察机关不同于法院，上下之间是领导关系，而法院是监督关系。 2、下级检察机关遇到疑难复杂案件，检委会意见不一的，可以提请上级检察机关讨论决定，对于上级检察机关的决定，下级检察机关应当执行。这并没有改变管辖权限。
