汉初实行郡国制,中期封国被削弱而有名无实。
所谓郡是指郡县，国是指封国。郡和封国同是汉初地方高级的行政区划，郡直属于中央，封国则由分封诸王统治。
由于时间一久，封国势力逐渐坐大，中央难于驾驭。在文帝时，开始削弱诸侯；至景帝更进一步提议削减诸王封地，并由此产生：七国之乱」。平定叛乱后，诸王被杀。汉武帝时行推恩令和附益之法，王国越分越小，并被剥夺实权，名存实亡
两者并存
汉朝承袭了秦朝"郡县制"，这种行政区划管理制度，与秦行政区划不同的是，在推行"郡县制"的同时又推行封国制，封国包括王国和侯国，这种两种并行制又称"郡国制"，两汉时期虽郡国并行，但仍以"郡县制"为主。
分封制也称分封制度或封建制，即狭义的"封建"，由共主或中央王朝给宗族姻亲、功臣子弟、前朝遗民分封领地和相当的治权，属于政治制度范畴。
中国古代继宗法血缘分封制度之后出现的以郡统县的两级地方行政制度。盛行于秦汉。郡县制是古代中央集权制在地方政权上的体现，它形成于春秋战国时期。
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