在投标人具有过错的情形下，且符合招标文件不退保证金的条件，招标人可以不退投标保证金。
如果仅是投标人未能中标，招标单位不退投标保证金是没有道理的，可以到当地的行政主管部门（建委或发改委）进行投诉。
招标单位可以在招标文件上规定：
投标人有下列任何情况发生时，投标保证金将被没收。给招标人造成的损失超过投标保证金金额的，投标人还应当对超过部分给予赔偿。
1、投标人有弄虚作假、冒名顶替等不真实投标或违法违规行为；
2、投标人在投标有效期内撤回其投标文件；
3、中标人未能在规定期限内提交履约担保或签订合同协议。
你也可以规定其它内容，但必须是法律允许的，希望可以帮助你
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