正确全面的说法应该是满16周岁、不满60周岁（不含在校学生）未参加职工养老保险的人员。况且这个理论上是自由参保的。但实际上，因为国家提出了“在全国普遍实施，2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖”的任务目标，且规定了“要引导中青年农民积极参保、长期缴费，长缴多得。具体办法由省(区、市)人民政府规定”，所以许多地方为提前完成任务，采用各种办法要求参保
详见国发〔2009〕32号：
三、参保范围 年满16周岁(不含在校学生)、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可以在户籍地自愿参加新农保。
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