只要是符合招标文件规定的潜在投标人都可以参加，就包括法人，自然人。如果你担心的是招标单位的退休人员参加本单位的招标，会有内幕、内定这类暗箱操作，这就不好说了。有证据的话，可以提出质疑、投诉、起诉。
符合政府采购法二十二条即可以参加
