2008年11月28日，国土资源部制定了《关于为扩大内需促进经济平稳较快发展做好服务和监管工作的通知》【国土资发〔2008〕237号】，在该通知中，国土资源部适当扩大了先行用地的范围，适当扩大先行用地范围，即新增中央投资计划建设项目的控制工期的单体工程，以及有工期要求或受季节影响急需开工工程的用地，在完成项目批准（核准）与初步设计后，可由省级国土资源管理部门向部申请先行用地。其中列入新增1000亿中央投资计划清单的项目申请用地预审时，在完成初步设计、确保征地补偿安置落实到位的前提下，可同时申请先行用地。依法须由国务院批准用地的地方批准（核准）建设的民生工程、基础设施、生态环境和灾后重建项目，不占用基本农田的控制工期的单体工程，可以向部申请先行用地。
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