土地的权益分为所有权和使用权。城市的土地所有权为国有，农村的土地所有权为农民集体所有。国有土地使用权分为划拨和出让。主要区别在于是否向国家缴纳了土地出让金。划拨即国家不收取土地出让金，如以前的福利分房，经济适用房等。
