土地征用是政府履行的代行国家行为，与出地出让不是一个性质，政府征用土地不须村民同意。
根据《中华人民共和国土地管理法》第二条 的规定：“国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。”土地征用是由国家决定的，不需要经过村民的同意。
征收土地必须具备的条件：第一，征地是一种政府行为，只有国务院和省级人民政府有权批准，其他任何单位和个人，包括市、县人民政府都没有征地权；第二，必须依法取得批准；第三，必须依法对被征地单位进行补偿；第四，征地行为必须向社会公开（涉密的除外），接受社会的监督。
所以，国家为公共利益的需要，可以依法对集体所有的土地进行征用，无需取得农村集体组织或个人的同意，但村民可以要求严格按照上述条件来执行。
政府听取被征收土地的农村集体经济组织和农民意见只限于征地补偿和安置方案。
政府到村民委到村小组到村民
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