非规范性法律文件和规范性法律文件具有一样的法律效力。规范性法律文件具有普遍约束力；非规范性法律文件针对特定的人，是适用法律的结果，但具有法律效力。法律具有普遍约束力，属于规范性文件。非规范性法律文件不具有普遍约束力，不属于法律的范畴。
非规范性法律文件是指规章以下的文件，行政机关司法机关所有的那些有对外效力的文件全是非规范性法律文件。
这些文件属于广义的法律范畴，不属于狭义的法律范畴。
狭义的法律仅指全国人大及其常委会的立法。
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