法律分析：1、认识问题，界定问题，找出差距。
2、确定决策目标。
一般来讲，政府决策目标的产生有如下几种：
立法机关确立的决策目标。
中国共产党所制定的方针、路线和政策。
上级政府或上级领导机关下达的具体决策目标。
上级政府或上级领导部门下达的粗略目标。
针对组织本身的发展所确定的决策目标。
3、确定决策标准，确定每个标准的权重。
法律依据：《中华人民共和国宪法》 第八十五条 中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。
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