干休所发展问题研究

一、形势在发展，社会在进步，不改革没有出路 军休服务管理工作应当与国家经济和社会发展要求相适应，建立和完善国家保障与社会化服务相结合的机制是当今军休工作发展的必然趋势。中央2号文件明确提出：各地民政部门要根据安置管理工作实际，设置、调整军队离休退休干部服务管理机构。这说明中央针对军休工作的实际已做出了总体要求。事实也是如此，现有的服务管理体制是建立在计划经济体制基础上的，这种体制下的军休工作在过去20多年的工作中，得到了各级党委和政府的重视，设立机构、编配人员、提供必要的保障和超常规做法，使前五批十多万军休干部顺利交接到地方安度晚年。这种管理体制高度体现了计划性的特点，以国家保障为主体、以干休所为载体、以落实“两个待遇”为中心的服务管理工作在市场经济尚未成熟发展的情况下发挥了最大的作用和优势。 但是，随着社会主义市场经济体制的建立和完善以及社会的进步和人民生活水平的不断提高，社会服务的功能和方式发生了极大的变化。在社会保障机制日益完善的今天，社会化整体服务水平大大提高了，过去的封闭管理和小而全的自我服务方式已不能满足当今军休干部的精神、文化和物质生活需求。换句话说，这种服务方式已不符合整个经济社会发展的要求。实际上，近几年来我市以推进军休服务管理社会化为主要内容的军休工作改革一直在不停地进行着，例如：我们由家街干休所原来冬季供暖是自己烧的一吨小锅炉，自我保障自我服务，费力不少但效果不好，休干每年都为暖气不热有意见。同时，大连是个卫生城市，政府已明确规定四吨以下锅炉不允许再使用。如果改换大锅炉又会形成大马拉小车现象造成浪费，实行锅炉并网与社会化大保障体系接轨是必由之路。2002年冬，在干休所领导的努力下，在市民政局领导的关注和支持下，我们最终完成了锅炉并网工作。这不但解决了暖气不热问题，而且符合了大连市城市发展的总体要求。锅炉并网后，原锅炉房改建成了活动中心，增加了休干活动的室内空间，休干们非常满意。另外，我市军休系统在社会化服务改革方面的其它作法大家都看见了，当城市出租车非常方便，干休所车辆不够用时，已进行了用车制度改革，把交通费发给休干，使休干用车更方便了；当城市居民能够买到产权房时，民政局领导与市房改办协调出台了军休干部购买产权房的优惠政策；当城市职工医疗保险体系完善后，退休干部又进行了医改参加医疗保险，看病拿药更方便了；当城市职工实行工资由银行发放时，军休干部也实行了工资由银行代发。这些推进服务管理社会化的各项改革，赢得了大多数休干的认可和满意。所以，靠自我封闭服务管理是没有出路的，推进军休服务管理社会化是军休工作的唯一出路。而军休服务管理机构的改革与调整是推进军休服务管理社会化改革的组织保证，意义十分重大。笔者认为，搞社会化服务不是把休干推给社会不管了，其根本目的是提高为休干服务的质量，实际上是服务方式上的转变。为了适应军休服务管理社会化改革的需要，军休服务管理体制的改革调整势在必行，今后军休干部还会逐年增多，5至6年内我省还要接收1万名军休干部，过去小而全和封闭自我服务管理的模式已不适应经济社会发展的要求，不可能再建更多的干休所开展封闭自我的服务，这样不但效果不好还会造成资源浪费。综上所述，军休服务管理体制不改革是不符合实事求是原则的，建立军休干部服务管理中心，取消干休所，成立服务站是当今军休工作改革发展的实际需要。 二、军休服务管理体制的改革调整面临的机遇和挑战 当前，军休工作的改革与发展进入了关键时期，特别是服务管理体制的改革调整，机遇与挑战共存，笔记认为机遇占主导地位，只有抓住机遇迎接挑战，才能真正促进改革与发展。 所谓机遇主要有以下几个方面：一是人们的思想观念和认识在不断变化。这是推进军休工作改革与发展的最大优势和前提。经过20多年的改革开放，无论是各级党委和政府，还是军休干部和工作人员，对军休工作的改革都有思想准备，并且具备了一定的心理承受能力。二是政策调整始终在紧锣密鼓的进行。现在，国家和军队的各项政策制度改革，已经从探索总结到全面推开的时候，应该说军休工作的改革发展条件已经成熟。三是军队后勤保障社会化正在大力推进。中央军委已批转了《总后勤部关于实行军队后勤保障社会化若干问题的意见》，明确提出了饮食保障社会化、商业服务社会化、营房保障社会化、公务用车社会化、医疗保障社会化等。依托社会搞保障，利用市场找服务的气候已经形成。四是社区建设迅猛发展。如今，社区服务水平不断提高，不但实施了“星光计划”，其它配套服务也在快速发展。我认为，“星光计划”应该首先让休干享受到。我单位为了争取到“星光计划”项目，跑前跑后两年多才争取了几件室外健身器材，明显看出了在这方面干休所的服务赶不上社区了。军休工作者真的应该清醒了，不要认为自己的服务是最好的，应该多看看社会的发展，通过改革调整把军休工作与老龄工作、社区服务相结合，充分利用社区建设的优势和资源，把握机遇，提高对休干的服务质量。五是政府公共管理改革在稳步推进。现在，政府对公共管理越来越重视，现已形成了政府、市场、第三部门三大体系。作为军休服务管理者，首先要认清形势，思考问题，否则工作就会被动。在机遇与挑战并存的情况下把握好机遇是最重要的。 所谓挑战,主要有三个方面。一是社会形态和经济体制发生了深刻变化。就社会形态而言，社会可分为三种形态：传统社会，现代社会，还有一种是从传统社会向现代社会转变的社会，一般称为“转型”社会。我国不仅正处在转型社会阶段，而且同时还处于体制转轨时期。社会“转型”和体制“转轨”交织在一起，几乎同时进行，这在世界上还没有先例。所以，我国改革开放的艰巨性是可想而知的，军休服务管理体制的改革调整也是处在这一社会“转型”和体制“转轨”阶段，由于社会转型引发的城市管理体制的改革，社区建设的兴起，户籍制度的改革等等，无一不对军休工作产生直接的影响。二是社会保障方式和社会保障机制发生了深刻的变化。社会保障也分为三种形态：物质保障、货币保障和服务保障。当今的社会保障方式和保障机制的变化有两个方面：一是由单一的国家保障转变为社会保障；二是实行国家、用人单位及个人共同承担保障责任和义务。这些变化对军休工作的挑战也是直接的。三是工作职能和工作手段发生了深刻的变化。经济全球化、信息网络化的形成，对政府的职能和管理方式带来全面冲击。具体表现在政府部门由管理、控制转向服务，从依靠传统、依靠经验转向科技和信息。为什么要强调创新，如创新科技、创新体制和创新机制，为什么要实施“电子政府、电子政务、数字政府”工程，这些变化对当今军休工作的改革发展提出了新的课题。另外，从内部环境看，服务对象的规模、结构与需求发生了变化。军休干部逐年增加，服务需求越来越高，而工作人员的数量没有增加，人员少了，要求高了，任务更重了。 总之，军休工作内外部环境的深刻变化，为服务管理工作体制的改革发展提供了机遇和挑战。我们必须抓住机遇，迎接挑战。要求我们必须适应变化了的形势，需要我们对已习惯了的工作思路、服务方式、政策规定及时做出调整，不改革调整，前进的步伐就迈不大，就只能加剧矛盾和增加工作难度。 三、对军休服务管理体制改革调整的意见和工作设想 作为一名军休工作者，我认为首先要看到当前的有利因素，抓住机遇，这样可使我们增强工作信心。然后要剖析矛盾和问题，这样有助于我们理清思路。面对任务日趋繁重、要求越来越高的新形势，军休工作者必须应对挑战，顺势发展，这是当前和今后一个时期的重要任务。要想抓住机遇应对挑战，就要及时地进行体制改革与调整，我对军休服务管理体制改革调整的意见和今后军休工作的设想是： （一）赞成成立军休服务管理中心，取消干休所，建立服务站。改革调整后虽然还属于财政补助事业单位，但这样不仅可以整合军休资源，减少重复建设,避免资源浪费，而且可以解决工作人员少、任务繁重的实际问题。就是说不再建更多的干休所办公楼，通过科学利用政策规定的军休资源（附属面积），建立相对集中的军休干部活动中心，发挥出政策规定附属面积的最大使用效益。被合并的干休所改成服务站后，财务等人员减少了，其富余的人员可以补充其它工作的人员不足。 （二）军休服务管理体制改革调整后，军休工作要实现如下转变。在保障方式方面要从实物保障向货币保障转变。实行住房保障社会化、管理物业化，医疗保障属地化；在服务管理方式上要从自给自足的封闭运行和自我服务方式向直接和间接相结合的社会化服务方式转变。借助社会资源，丰富服务内容，拓宽服务领域，提高服务质量；在管理体制上的转变要逐步与党和国家老干部工作体制接轨，与社区建设接轨，如“星光计划”，军休干部应首先享受到；在围绕建立民政部门宏观指导、社会力量广泛参与、服务管理机构市场化运作的运行机制方面，要逐步实现从自成体系的独立运行机制向纳入双拥、老龄、社区工作轨道的转变；实现已习惯的计划运作向善于运用市场手段运作的转变；服务方面从劳动密集型的传统服务向知识技术密集型的现代化服务转变。实现以上转变，必须引进市场机制，再像过去那样全方位的无偿服务已经不必要了。但如何充分借助社会资源和社区建设的成效，让军休干部更好、更早、更多地享受改革开放的成果，使其提前进入小康社会，是我们军休工作者应深入研究的课题。 （三）军休服务管理体制改革调整后，要采取新的用人机制和分配机制。一是军休干部与工作人员数量按照10：1的比例配备，需要选择热爱军休工作，服务意识强，有大局观念，有责任心和进取心的工作人员。科以下干部和职工必须要实行竞聘上岗，用人单位应该有权选人用人，必须用制度管人、管事；对没有服务思想，不能胜任工作，又不加强学习的干部职工予以免职和辞退。二是现在干休所的工作人员工资待遇比较低，近年又开始上交养老保险，应适当增加工资和福利待遇，促进工作人员的积极性。成立中心后应该整合资源，将各干休所的附属面积平均划给各中心，要使经营创收的收入基本平均，同时军休系统要统一制定出分配改革方案，将工资活的部分拿出来与经营创收收入一起进行再分配，可以存在差别，但总体差别不要太大。军休工作人员的工资待遇能否有所提高和内部分配改革方案能否实施好，也应列入军休服务管理工作评比的重要内容。 总之，形势在发展，社会在进步，军休服务管理体制的改革与调整势在必行。所以，我们的思想必须先行，要认真研究和思考。但无论怎样改革调整，其根本目的都是为了更好地为军休干部服务，为部队服务，为国防建设服务，这是我们军休工作的根本出发点和落脚点，任何时候、任何情况下都不能动摇。作为军休工作者，要有一种不变的理念，就是考虑问题时必须树立全局观念、整体观点，要有创新精神，要处理好改革、发展、稳定的关系，没有稳定，就不可能有发展，改革也不可能取得成功。我们的工作必须在保证军休队伍稳定的基础上搞好各项改革调整和创新，使军休干部更多更好地享受到改革开放和社会发展所带来的成果，完成好党和国家交给我们的工作任务。