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就是参照公务员管理的事业编制的人员，就是说是在事业单位，本质上是事业编制人员，但是享受公务员待遇和福利。升职不受影响。
很多参公人员都是在有行政职能的事业单位，一般就是城管执法大队呀、卫生执法监督大队呀、环保执法大队呀等执法单位，就是一定行政职能，单位是事业单位，人员还是事业编制，但具有行政职能的事业单位改革了就叫参公单位，参公人员。
说通俗点：参公人员是我们国家中央和地方妥协的产物，参公人员就是是具有中国特色的公务员。
参公人员成公务员有两条路：一：升为副科级干部，二：经过公务员统考上参公人员的，正调到行政机关。
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