都是招标用文件，一个没控制价(工程量清单)，一个有控制价(招标控制价)，投标时有招标控制价的，不能超过控制价。所谓控制价，是发包方怕投标方暗地操作，联合起来抬价投标，所以给个最高报价，你报的价格高于控制价为废标。
