就是有违法行为，但尚未达到刑事责任标准，公安机关可以根据情况采取的一种行政处罚措施。最长15天。法律责任有刑事责任、民事责任、行政责任之分。你说的就是行政责任，不够刑事责任，但违反了治安管理处罚法，就按该法处罚，这是一种行政处罚。处罚时，应告诉你处罚法律依据、事实依据、救济的渠道如申请复议或起诉、对其不服，可以提起行政诉讼，请求法院对其合法性进行司法审查。
