人民调解如何发挥职能优势

　　随着社会新一轮跨跃式发展的不断深入，因利益调整而导致矛盾纠纷更为突出，并呈现群体性、多元性、复杂性的特点。因此，人民调解以便民、亲民、利民，有效梳理社会矛盾，及时调处纠纷，维护当事人权益等独特的优势，在维护社会稳定与和谐的过程中发挥着不可替代的作用。如何能更加有效的发挥人民调解工作职能是我们每一个司法行政工作人员都得思考的问题。
　　一、健全完善人民调解组织网络体系
　　为适应新形式的要求，我镇建立了以综治办、信访办、司法所等部门组成的联合调处室，并在辖区的14个村（居）成立了综治室，聘请了综治员，形成了横向到边、纵向到底，依托基层，多方参与的“大调解”人民调解组织网络体系。真正做到“哪里有群众，哪里就有人民调解组织；哪里有纠纷，人民调解工作就做到哪里”。
　　二、加大调解员培训力度，不断提高调解队伍素质
　　提高人民调解员素质是关系人民调解工作质量的重要环节。首先，我镇各村（居）尽量将那些懂政策、懂法律、年富力强，会做群众工作的人员聘为综治员。其次，每月我镇都会对全镇的人民调解员通过以会代训、以案析法等方式做好培训，努力提高调解员的法律只是水平和实际应用能力，建立一支组织规范、业务过硬的人民调解员队伍。
　　三、深入宣传，提高调解工作的法律效益和社会公信力
　　要提高调解工作水平，加大调解工作力度，就必须发动群众普遍参与，提高人民群众对调解的认识、支持、帮助的自觉性。因此，我们必须各种机会，采取多种形式，广泛开展宣传。例如，今年是《人民调解委员会组织条例》施行二十周年，我们就开展了人民调解专项活动，市人民调解工作真正的深入人心，成为群众解决纠纷的优先选择。
　　四、规范调解工作程序，提高工作质量和水平
　　依法调解是调解工作的生命所在，要使老百姓对人民调解产生公信力，必须实现调解纠纷程序的规范化。一是规范制度。坚持“调防结合、以防为主”的方针，进一步完善学习、定期排查、重大纠纷讨论、回访等工作制度。二是规范调解。严格按照调解程序进行调解，受理纠纷时，要做好纠纷登记。进行调查时一定要公正，取证一定要合法、客观、真实，充分掌握材料，弄清纠纷情况，判明纠纷性质和是非曲直。调解时坚持以事实为依据，以法律为准绳，兼顾公平，合情合理，做到因事制宜、因人制宜，促使当事人双方自愿达成调解协议。对比较复杂的、在当地有一定影响的纠纷要邀请相关人员和当事人的亲朋好友共同参与调解。调解委员会对调解的案件应当进行回访，以监督当事人的履行。三是规范调解文书。调解文书是依法、公平、公正调解的证据，合法的调解协议书是得到司法保护的基础。在具体制作上要把握好针对性、逻辑性、严密性，遵行评判说理原则，达到有理有据，以理服人的效果。四是按照“六统一、五有、四制、三表”的要求，逐步推进村级调委会的规范化建设。
　　五、围绕党委、政府中心工作，着力提高矛盾纠纷预防和化解效果
　　各调解组织在调解传统、常见、多发性纠纷的基础上，积极主动调解社会热点、难点纠纷和复杂性、群体性纠纷，进一步拓宽人民调解的工作领域。围绕大局和党委、政府中心工作，充分发挥人民调解的预防功能、调处功能和信息报告功能，坚持抓早、抓小、抓苗条，提前介入，科学把握纠纷发生的规律，做到因人预防、因地预防、因事预防、因时预防，逐步建立起化解社会矛盾纠纷的长效机制。
　　六、坚持宣传与调解相结合，充分发挥人民调解的教育功能
　　在基层民间矛盾纠纷中，有70％以上是由于当事人不知法、不懂法产生的，这也是人民调解能够成功化解纠纷的重要原因之一。在人民调解实践中，我镇各级调解组织坚持调解第一个主要程序就是根据纠纷缘由，人民调解员与当事人共同学习相关法律法规，进行法律知识教育，提高基层群众知法、懂法、守法、用法的能力和水平，启发引导当事人自省、互谅。这样使每一次调解，都成为一次法制宣传教育的过程，达到教育一个、警醒一群的效果，也有利于法律知识在群众之间的相互传播与学习，为维护社会的稳定与和谐打下了坚实的法制基础。
　　和谐社会不是没有矛盾的社会，但和谐社会是应该有效梳解社会矛盾、安定有序的社会。构建和谐社会、全力维护社会的稳定的过程，就是妥善处理各种矛盾的过程，就是不断消除不稳定因素、增加和谐因素的过程。因此，我们要充分发挥人民调解的优势，将人民调解深入到群众中，通过小调解换来社会的大安宁。

人民调解发挥职能优势应做到以下几个方面：
一、健全完善人民调解组织网络体系

为适应新形式的要求，我镇建立了以综治办、信访办、司法所等部门组成的联合调处室，并在辖区的14个村（居）成立了综治室，聘请了综治员，形成了横向到边、纵向到底，依托基层，多方参与的“大调解”人民调解组织网络体系。真正做到“哪里有群众，哪里就有人民调解组织；哪里有纠纷，人民调解工作就做到哪里”。
二、加大调解员培训力度，不断提高调解队伍素质
提高人民调解员素质是关系人民调解工作质量的重要环节。首先，我镇各村（居）尽量将那些懂政策、懂法律、年富力强，会做群众工作的人员聘为综治员。其次，每月我镇都会对全镇的人民调解员通过以会代训、以案析法等方式做好培训，努力提高调解员的法律只是水平和实际应用能力，建立一支组织规范、业务过硬的人民调解员队伍。
三、深入宣传，提高调解工作的法律效益和社会公信力
要提高调解工作水平，加大调解工作力度，就必须发动群众普遍参与，提高人民群众对调解的认识、支持、帮助的自觉性。因此，我们必须各种机会，采取多种形式，广泛开展宣传。例如，今年是《人民调解委员会组织条例》施行二十周年，我们就开展了人民调解专项活动，市人民调解工作真正的深入人心，成为群众解决纠纷的优先选择。
四、规范调解工作程序，提高工作质量和水平
依法调解是调解工作的生命所在，要使老百姓对人民调解产生公信力，必须实现调解纠纷程序的规范化。一是规范制度。坚持“调防结合、以防为主”的方针，进一步完善学习、定期排查、重大纠纷讨论、回访等工作制度。二是规范调解。严格按照调解程序进行调解，受理纠纷时，要做好纠纷登记。进行调查时一定要公正，取证一定要合法、客观、真实，充分掌握材料，弄清纠纷情况，判明纠纷性质和是非曲直。调解时坚持以事实为依据，以法律为准绳，兼顾公平，合情合理，做到因事制宜、因人制宜，促使当事人双方自愿达成调解协议。对比较复杂的、在当地有一定影响的纠纷要邀请相关人员和当事人的亲朋好友共同参与调解。调解委员会对调解的案件应当进行回访，以监督当事人的履行。三是规范调解文书。调解文书是依法、公平、公正调解的证据，合法的调解协议书是得到司法保护的基础。在具体制作上要把握好针对性、逻辑性、严密性，遵行评判说理原则，达到有理有据，以理服人的效果。四是按照“六统一、五有、四制、三表”的要求，逐步推进村级调委会的规范化建设。
五、围绕党委、政府中心工作，着力提高矛盾纠纷预防和化解效果
各调解组织在调解传统、常见、多发性纠纷的基础上，积极主动调解社会热点、难点纠纷和复杂性、群体性纠纷，进一步拓宽人民调解的工作领域。围绕大局和党委、政府中心工作，充分发挥人民调解的预防功能、调处功能和信息报告功能，坚持抓早、抓小、抓苗条，提前介入，科学把握纠纷发生的规律，做到因人预防、因地预防、因事预防、因时预防，逐步建立起化解社会矛盾纠纷的长效机制。

熟读人民调解法和人民调解法释义即可