工程建设项目施工招标投标办法规定第五十七条 评标委员会推荐的中标候选人应当限定在一至三人，并标明排列顺序。招标人应当接受评标委员会推荐的中标候选人，不得在评标委员会推荐的中标候选人之外确定中标人。第五十八条 依法必须进行招标的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。同时政府采购法也是在候选人中选第一名。所以，如果有候选，必须在候选里面选，而且只能选第一名，除非第一名不能履约或有别的情况 ，才延后至第二名。。
