李某起诉应以某高校为被告诉其拒发证书的具体行政行为。因为高校是我国法律、法规授权颁发学位证书的特定行政主体，依法享有行政主体的权利和义务，是行政诉讼适格被告。(2)能受理。我国行政诉讼法第11条规定行政管理相对人认为行政主体颁发证照的具体行政行为侵犯其合法权益的可以依法提起诉讼
以做出具体行政行为的行政机构为被告，如果涉及行政复议的，且复议机构变更具体行政行为的，以复议机构为被告，在行政机关所在地法院起诉，现在普遍由铁路运输法院管辖。
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