由于一切土地归国家所有，因此，派生出来的就是每一个法人只能取得土地使用权。进入改革开放后，为了发挥土地资本效应，不断出台了使用权的出让、出租。由于是不系统地、各地方政策不同、经济环境不同，出让和出租管理不到位，出现了政府依懒土地经的状况，而农民出让土地后收益低、进入城镇不易等，城市居民以房换房改为补贴制后买不起房等等这些问题，都属改革中的不完善。需政府有针对性地解决，最重要的是政府需摆脱土地经济，其他就可迎刃而解。
