一、行政许可的依据
《中华人民共和国城市房地产管理法》第四十四条
二、行政许可的条件
符合《城市商品房预售管理办法》第五条条件
1、已交付全部土地使用权出让金，取得土地使用权证书；
2、持有建设工程规划许可证和施工许可证；
3、按提供预售的商品房 计算，投入开发建设的资金达到工程建设总投资的 百分之二十五以上，并已经 确定 施工进度和竣工交付日期。
三、申请材料目录
1、 商品房预售许可申请表 --主管部门制式表。
2、营业执照--需要原件。
3、 房地产开发企业资质证书--需要原件。
4、 工程规划许可证--需要原件。
5、土地使用权证书--需要原件。
6、 施工许可证--需要原件。
7、 建设工程投资达到25%以上，已完成基础工程的证明并需要工程形象进度符合规定的现场照片--各地要求不一致，我所在地为多层要求2层以上，高层要求5层以上，请咨询当地主管部门。
8、 商品房预售方案--需要一房一价备案。
9、 预售款监管协议及专用帐户开户证明。
10、 土地上无房屋或有房屋未办理房产证的具结书；原房屋办理权属登记的需提供注销证明。
11、 施工合同及进度说明。
12、土地使用权、在建工程设置抵押的，抵押权人同意办理预售的书面意见及初始登记前解除抵押的书面保证。
13、 预测绘报告。
14、 业主临时公约。
15、前期物业服务合同。
16、物业管理用房配置情况说明书。
依据中华人民共和国《城市房地产管理法》第四十五条：商品房预售应当符合下列条件：一已交付全部土地使用权出让金，取得土地使用权证书；
二持有建设工程规划许可证；三按提供预售的商品房计算，投入开发建设的资金达到工程建设总投资的百分之二十五以上，并已经确定施工进度和竣工交付日期；四向县级以上人民政府房产管理部门办理预售登记，取得商品房预售许可证明。
国务院令第248号《城市房地产开发经营管理条例》第二十三条：
一、已交付全部土地使用权出让金，取得土地使用权证书；
二、持有建设工程规划许可证和施工许可证；
三、按提供预售的商品房计算，投入开发建设的资金 达到工程建设总投资的百分之二十五以上，并已经确定施工进度 和竣工交付日期；
四、已办理预售登记，取得商品房预售许可证明。
建设部令第131号《城市商品房预售管理办法》第六条：商品房预售实行许可制度。开发企业进行商品房预售，应当向房地产管理部门申请预售许可，取得《商品房预售许可证》。未取得《商品房预售许可证》的，不得进行商品房预售。
办理这几个证，你就能盖房子了
《国有土地使用证》
《建设用地规划许可证》
《建设工程规划许可证》
《建筑工程施工许可证》
房地产前期开发建房应该办理除《商品房预售许可证》以外的4证，开发商五证是指：
(1)国有土地使用证：
国有土地使用证是单位和个人使用国有土地的法律凭证，受法律保护。
(2)建设工程规划许可证：
建设工程规划许可证是建设单位用地和建设工程的法律凭证，没有该证的用地单位属非法用地，其工程建筑也是违章建筑，不能领取房地产权属证件。
(3)建筑工程用地规划许可证：
建筑工程用地规划许可证是办理建筑工程用地规划许可证后必须经过的程序
(4)建设工程施工许可证：
建设工程施工许可证是建设单位进行工程施工的法律凭证，也是房屋权属登记的主要依据之一。没有开工证的建设项目均属违章建筑，不受法律保护。
(5)商品房预售许可证：
商品房预售证的主管机关是市城市综合开发管理办公室，证书由市开发办统一印制、办理登记审批和核发证书。
“五证”中最重要的是土地使用证和商品房预售许可证，两者表明所购房屋属合法交易范畴。
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