一是思想认识和组织领导不到位，部分企业没有始终把安全生产摆在第一位，没有真正把安全生产作为大事来抓，没有把安全发展落实到实际工作中，重生产、轻安全的现象不同程度存在；
二是责任和措施落实不到位，有些安全生产措施只是停留在会议上、写在文件上、讲在口头上、贴在墙壁上，没有真正得到贯彻执行，一些企业管理松懈，违章指挥、违章操作、违反劳动纪律的现象时有发生；
三是管理和监督不到位，安全生产的法律法规和标准不健全，监管体制不完善，手段和方法不科学，监管不到位，导致一些地方安全管理和监督跟不上发展的需要，甚至存在一些死角和盲区；
四是安全投入和保障不到位，安全生产投入水平总体较低，安全投入机制不健全，安全生产条件得不到保障。
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