根本就违反增发相关的规定，虽然是非公开发行股票，但发行股票的最基本规定就是发行价不能低于最近一期公布的每股净资产，你最简单看一下前几年的000709河北钢铁的一次公开增发(那时有相关的新闻报道的)，那时其股票的现价已经低于每股净资产，但其最后的增发价也是以该股票最近一期公布的每股净资产发行的。
涉嫌国有资产流失，利益输送吧，一般不会通过。
