现在国家出台各项政策扶持中小企业发展,主要为中小企业提供担保的担保公司也有一定的扶持政策。不久前财政部和工业和信息化部下发了 财企[2008]235号文件《关于做好2008年度中小企业信用担保业务补助资金项目申报工作的通知》,对担保机构给予一定的财政补贴。
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局),经贸委(经委)、中小企业局(厅、办),北京市发展改革委、海南省工业和信息化厅,新疆生产建设兵团财务局、发展改革委:
为充分发挥财政资金的引导作用,鼓励中小企业信用担保机构积极围绕中小企业开展贷款担保业务,完善中小企业信用担保与再担保机制,引导扩大中小企业信用担保机构的服务功能和整体水平,加强担保风险防范和监控,增强中小企业融资能力,解决当前中小企业生产经营困难,推动企业在经营条件趋紧的情况下进行调整,促进企业加大重组和改造力度,推动中小企业加快结构升级和产品换代。支持就业容量的劳动密集型产业,促进中小企业健康发展,中央财政安排专门支出对中小企业信用担保机构2008年度开展的中小企业信用担保业务给予补助。
近年来,我国担保行业经历了一段快速的发展时期,自2008年金融危机爆发后至2011年期间,是我国担保行业快速发展的阶段,担保机构的数量大幅增加,据前瞻产业研究院《担保行业市场前瞻与投资战略规划分析报告》数据显示,2008年仅为4200家,而到了2011年末,我国担保机构数量已经超越了8400家,增幅高达1倍。在机构数量快速增加的背景下,我国担保行业存在的问题也在逐步暴露出来,行业存在严重的无序经营,一些担保公司打着“担保”的名义却从事着民间借贷的行为,甚至部分担保公司还涉及一些风投或直投业务,高风险业务无疑给担保行业带来了严重的威胁。
为了规范我国担保行业的运作,2011年,全国各地对担保行业进行整顿,担保业由备案制向经营许可制转变,此次整顿,为我国担保行业带来了一次行业“大洗牌”,使得我国担保行业的发展趋于规范,不少运作不规范的担保机构被市场所淘汰,例如,至2012年7月底,河南省1383家担保机构减少到了839家。而浙江省则在2012年5月发布的一份《融资性担保行业发展五年规划》中明确提出,到2016年末,浙江省的融资性担保机构总数将从676家精简到400家左右。2012年,由于行业整顿,使得我国担保机构数量增加幅度较小,担保机构数量仅增加了188家,担保机构数量增幅明显回落。
前瞻产业研究院分析认为,在经历了行业整顿之后,我国担保行业运作确实逐步规范,但也仍然存在少部分投机运作的机构,使得担保行业违规事件依然频现。
近年来,担保机构接连不断的退市,行业的发展前景也被蒙上了一层阴影,越来越多担保机构由于对行业前景的担忧也最终选择了退市,尽管目前我国担保行业整体经营面临严峻形势,但是,事实上,退市对担保行业未必不是一件好事,因为,从机构数量来看,目前我国担保机构数量庞大,一部分中小信用担保机构的退出,将使得我国担保行业两极分化的格局越来越明显。未来有实力的国有担保机构规模将会越来越大,而大量实力较弱的民营担保机构则仍将面临着转型与退出。
在经历了行业的洗牌之后,前瞻产业研究院相信,未来我国担保行业将逐步走出市场阴霾,且随着行业的逐步规范及业务领域的不断创新,我国担保业也将迎来美好的明天。
总体来说,担保行业的前景还是很不错的,目前担保行业发展存在一定的问题,但随着行业进一步的规范和业务领域的发展,我国担保行业的市场前景将会更加良好。
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投资担保是指法律为确保特定的债权人实现债权,以债务人或第三人的信用或者特定财产来督促债务人履行债务的制度。担保市场是担保行为发生的市场,银行和非银行金融机构作为担保机构开展担保业务促进了担保市场的形成,担保市场的形成和发展对引导信贷资金的投放,调整产业结构,支持中小企业的发展起到了重要的作用。
我国担保业起步较晚,1993年全国第一家专业信用担保公司—中国经济技术投资担保公司由国务院批准成立,2000年前后开始进入快速发展期。经过10多年的发展,我国信用担保业务的基本制度和运行规则,以及中小企业信用担保业务运行模式和业务操作规范已基本建立和趋于成熟,信用担保已成为法律所规定的经济政策的制度化措施,已经初步形成了一个特定的行业。随着市场经济的不断发展,担保业务品种也从初期的贷款担保扩展到履约担保和其他担保,服务领域及工业、商业、流通、个人消费等社会经济的诸多方面。
近年来,以中小企业信用担保机构为主体的担保业继续保持良好的发展势头,截止2007年底,全国信用担保机构已达3729家,资本金总额为1774.08亿元。2008年全国信用担保机构为23万户中小企业提供的贷款担保额达7221亿元,实现收入376.4亿元,实现利润44.7亿元。
2009年2月,国家发布的《国务院办公厅关于进一步明确融资性担保业务监管职责的通知》,使融资性担保业务的监管问题终于得到了落实,这将有利促进中国担保业的整体发展。天然具备的整合社会资源、分散经济风险的内在功能,以及政府促进增长、增加就业的基本目标,共同决定了担保行业总体发展空间广阔。同时,我国区域经济发展不平衡、产业结构在全国及地区之间亟待升级与转换,也为各地担保企业的发展提供了有力契机。
担保行业是现阶段解决中小企业融资问题不可缺少的一个重要环节,是对银行业务有益且有效的补充。信用担保机构在宏观经济调整和行业调整的背景下,应努力抓住机遇,调整发展战略,严格项目评审,规范内部控制,强化风险能力,通过积极开拓市场、提高服务质量、开发创新业务品种等方式来赢得更大的发展空间。可以预期在新的监管框架与新的市场机遇面前,担保行业的明天会更好。