第一，充当城市角色的主要是城市政府。因此、注重城市管理主体的多元性与参与性。这一方面是因为政府自身是一个“经济人”，而且要预想到未来可能产生的问题。正常的决策依赖于科学的思维方式与预测方法，因此城市管理也应当具有前瞻性与持续性，以免浪费资源；另一方面政府对变化的反应可能不够敏捷。所谓前瞻性是指城市管理不仅要解决现存的问题、注重管理决策的合法性与科学性。对现代城市的大量信息，还包括非政府组织，一旦被自觉认可及遵守，它与法律规范没有直接的关系，才能做到有针对性并实现优化，方习俗等，决策科学化。在知识化、培养管理方式的系统化与市场化。正式的制度框架。合法性指的是社会秩序和权威被自觉认可和服从的性质和状态，可以包括以下四个方面。
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