招投标法说一般是不超过2%，但没说不准超过。
超过2%的原因很简单，也见多了，就是招标人为了限制规模较小、实力相对较弱的公司参与进来，小规模的公司报价往往比大公司低很多，但业主更倾向于大公司，工程质量更有保证，就通过提高保证金金额来限制这些公司参与。
1、《招标投标法》规定“第四十六条 ... ...招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。”
2、“工程建设项目施工招标投标办法”规定“第三十七条 招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标保证金。投标保证金除现金外，可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票。投标保证金一般不得超过投标总价的百分之二，但最高不得超过八十万元人民币。投标保证金有效期应当超出投标有效期三十天。投标人应当按照招标文件要求的方式和金额，将投标保证金随投标文件提交给招标人。”
请注意:一般不得超过总标价的百分之二(请注意"一般这个字眼"),
希望可以帮到你
不合法超了，可以提出书面质疑
前面已经回答很详细了，其实你这个工程不大，这个应该不会深究这个问题！
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