设应分配x人生产螺栓，则（28-x）人生产螺帽，由题意，得2×12x=18（28-x），解得：x=12，∴生产螺帽的有：28-12=16人．答：应分配12人生产螺栓，则16人生产螺帽．
螺栓与螺帽的生产效率为12:18 = 2:3螺栓与螺帽的配比为2:3因此分配的工人数目为(2:3)÷(2:3) = 1:1因此应分配14人生产螺栓、14人生产螺帽。
