看主体啊，主体就是最关键的区别，民事法律关系原告只能是行政相对人，被告则只能是行政主体，他们之间不能互为原被告。。
关键看是不是行政机关或者授权组织，依据行政职权作出的行为。是的话，那么形成的法律关系就是。
