20世纪90年代后，我国东南沿海地区产业升级，对技术人员需求大量增加，而外来民工大部分知识水平较低，难以满足企业技术生产要求，因而出现东南沿海地区外来民工无“工”可做； 另一方面大量本地企业招不到高素质劳动力而无“工”可用
科技发展，高新技术产业大力发展，不在需要那么多的劳动力了，再加上产业结构调整。
