工商的做法是不对的，对于办理营业执照的申请是有审核时限的，你办个体户执照的话一般两周内会给执照你或是驳回申请。企业法人涉及到名称审核，资料也比较多，时间确实要长一些的。行政复议可以向市级工商部门提起，但是你那里的工商没给你办执照属于行政不作为，复议可能比较麻烦。。。建议走投诉路线，去上级工商局投诉去。
