看建设资金性质，1、自有资金，比如开放商开发 可以邀请招标 2、财政拨款，国有资金 或者部分国有资金 必须进行公开招标。！
请查看“工程建设项目招标范围和规模标准”，仔细学习。http://baike.baidu.com/view/435964.htm
