当然不可能，因为村民是土地第一责任人，村委又是直接管理村民的主要机构，乡镇必须征得村民和村委同意在才能对外承包。
不可以~国家所有依法由农民集体使用的农村土地，由使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发包。工作人员没有权利对外承包。
