这个问题应该不归工商管，工商应该只管无照经营或者超范围经营，是否开具正规发票是归税务局管辖，看你是被核定的纳税方式，是定率征收还是按税率计税，具体如何处罚可以参看你们当地税务局、所的具体规定
对于不开正规发票或不开发票的，可以向消费者协会听投诉
