未满十六岁没有身份证可以办理 护照吗

可以的，需要监护人的相关证件

未满16周岁的普通护照有效期为五年，16周岁以上（含）的签发十年期护照。
所需材料
1、申请表
提交填写完整的《中国公民普通护照申请表》1份。
注：可以在各省公安厅出入境网下载申请表，也可以在办证大厅现场领取填写。
2、照片
提交一张近期正面免冠彩色照片，照片规格一般为48mmX33mm。
注：建议在办证大厅现场照相馆拍摄证件照，以免照片格式不符合标准。
3、身份证明
交验本人身份证、户口簿原件及提交复印件。在居民身份证领取、换领、补领期间，可以提交临时居民身份证和户口簿及复印件。
4、单位意见
国家工作人员（登记备案人员）提交本人所属工作单位或者上级主管单位按照人事管理权限审批后出具的同意出境的证明。现役军人按照管理权限履行报批手续后，由本人向所属部队驻地县级以上公安出入境管理部门申请。
5、监护人材料
未满十六周岁的公民，应当由其监护人陪同，并提交其监护人出具的同意出境的意见、监护人的居民身份证或者户口簿、护照及复印件。
6、与申请事由相关材料
（1）护照加注：提交需要作变更加注事项的有关证明材料及所持的有效护照；
（2）护照换发：提交原护照及复印件；
（3）护照补发：损毁的提交损坏的证件及损毁原因说明；遗失或被盗的提交遗失或被盗情况说明；
（4）护照加急：提交加急证明材料。
7、以上是各地所需的通用材料，各地因政策差异会要求其他材料，请提前咨询各地详情。本文最后部分有一些地区的官网，可以参考。

16周岁以下的人不一定非要身份证，
只要其他证件齐全，
是可以办理的。

应该可以办理一个临时的吧。

可以的。

应当在法定监护人（一般指父母）陪同下，前往申请人户口所在地县(区)级以上的公安局入出境管理部门办理，这是不能委托他人代办的，也不能异地办理的。也就是说，如果你的户口在东北，你就要由你父亲或母亲陪同你一起到东北你户口所在地的公安局出入境管理部门办理护照，不能在山东省办理。一、需要携带以下资料：1、申请人及法定监护人的身份证原件及复印件；2、户口簿原件及复印件；3、复印件为A4规格（身份证需要复印正反面，户口簿需要复印户主页，你所在的那页及监护人那一页）；4、二寸正面免冠平面彩色近照，白色背景，着深色有领上衣，照片大小48X33mm头部宽度21-24mm头部长度28-33mm（必须在公安局指定的照相馆拍照，也可以在出入境拍照，一定记得拿照相回执，建议在出入境拍照）。