怎样建设基层工会管理制度？

一、调查研究

制定基层工会管理制度，首先要做好准备工作。基层工会应该成立专门的工作小组，组织有关人员，开展充分的调查研究。调查研究分为对内部实际情况的调查研究；对党和国家的路线、方针、法令、法规和全国总工会的有关政策、文件的学习研究；对本企业和其他基层工会组织管理制度经验教训的分析研究；对古今中外先进的、现代的管理思想的研究。在对内部实际情况进行调查时，可深入职工中进行访谈、座谈，多方面听取职工群众的建议和意见。尤其是向富有实践经验的职工请教。总结分析本组织管理经验教训时，应认真查阅本企业有关的档案材料。准备工作是基层工会内部管理制度建设的第一步工作，目的是为了保证其内部管理制度的合法性、现实性、可操作性、先进性。

二、起草拟写

在经过充分的调查研究之后，也就进入了制度草拟阶段。草拟工作可以分门别类进行，可分别组织不同的专家、专业人员来制定不同类别的管理制度。在起草管理制度时，不妨多写些有关内容，以便可以在讨论审定时进行取舍。

管理制度的结构一般分导语、条规、实施说明三个部分。导引部分通常为总则，阐述制定制度的目的、依据、适用范围。条规一般为中间部分，是制度的具体内容，也是主要部分，分若干章，每章再分若干条，每条又分若干款。实施说明往往为最后一章，该部分对制度作出说明、解释，并说明该制度的权威程度、修改和解释权限、生效时间等相关要求。

管理制度的行文要求条理清楚，层次分明，分门别类，一目了然；内容全面，逻辑严密，语言简洁；术语正确规范，语言通俗易懂；标点准确无误，语句通顺，语法正确，不用任何修辞。

起草拟写时，应反复进行推敲和琢磨。

三、讨论审议

草稿完成以后，应进行讨论审议。讨论审议应在拟稿人员中间和有关职能委员会及所属工会组织中进行。有条件的基层单位，可以报请工会职工大会或会员代表大会讨论、审定。

讨论审议是制定制度、完善制度的一项重要环节。对制定的管理制度应进行充分讨论，集思广益，查漏补缺，精益求精。

讨论审议可先在拟稿人员中间进行，在草稿初具规模后，再组织有关部门、分工会一道进行参与讨论。制度的草稿应提前分发给有关领导、会员（职工）代表和涉及各个部门、各个分工会、各有关人员，以便他们有足够的时间参阅、分析研讨，在讨论会上阐述较为成熟、有建设性的见解和建议。在听取、征求有关部门、单位的意见评议后，拟稿人员（工作组）可在参考这些意见建议的基础上在工作组中再进行分析研讨，以便不断完善管理制度。

四、试行修订

在经过反复讨论审议之后，制定的制度初具规模，即可在局部范围内或小范围内试行。在试行中要注意搜集各方面的信息和反馈，并进行必要的情况记录，对试行中存在的问题应及时组织有关人员进行研讨，制定相应的措施，对制度加以必要的修订和充实。重要的管理制度应报请上级有关主管部门批准。

五、全面推广

在试行基本成功之后，基层工会管理制度即可进行全面推广、正式实施。在实施过程中，应组织职工认真学习管理制度的主要内容。在全面推广时，如发现问题或不足之处，可依照一定的程序进行补充、说明，甚至变更，但在实施上要严肃认真，力求维护制度的权威性和稳定性。