不属于犯罪，属于违法行为。
《中华人民共和国居民身份证法》第十五条第三款：
任何组织或者个人不得扣押居民身份证。
但是，公安机关依照《中华人民共和国刑事诉讼法》执行监视居住强制措施的情形除外。
《道路交通安全法》
第十九条第五款：公安机关交通管理部门以外的任何单位或者个人，不得收缴、扣留机动车驾驶证。
属于违法行为，不是犯罪行为。
《居民身份证法》第十六条 有下列行为之一的，由公安机关给予警告，并处二百元以下罚款，有违法所得的，没收违法所得：
（三）非法扣押他人居民身份证的。
《道路交通安全法》
第十九条第五款：公安机关交通管理部门以外的任何单位或者个人，不得收缴、扣留机动车驾驶证。
犯罪行为是对犯罪各种内在、外在特征的高度、准确的概括，是对犯罪的内涵和外延的确切、简要的说明。犯罪概念一般分为形式概念、实质概念、混合概念。中国刑法中的犯罪行为是形式与实质相统一的犯罪混合概念。
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