他这种行为是违法的，首先可以通过私下协商解决，实在不行，可以通过行政复议的方式来解决，向上级复议机构提出复议，实在不行就提起行政诉吧。但是你没有承包合同书，这就是一个问题，不过行政诉讼是举证责任倒置，你应当要求他提出证据。能私下调解是最好的。
修路是不违法的，
