财政收支规模不可能大于经济规模。但财政收入(支出)增长率会常常高于GDP增长速度。
从理论上讲,经济增长是财政收入增长的基础,财政收入增长与GDP增长保持同向变动,但实际中并不一定同步,而且往往表现为财政收入增长速度快于GDP的增速,主要有以下几方面原因:
一是价格依据不同。财政收入增速是按照现价计算的,没有扣除物价上涨因素,而实际GDP增速是按照不变价核算的。
二是统计口径不同。GDP统计范围没有完全涵盖产生税收的经济活动,统计范围小于税收统计。
三是核算方法不同。主要体现在进出口方面,进出口额在GDP核算时与进出口环节形成的税收、退税等在计算财政收入时增减方向刚好相反。
四是GDP增长结构与财政收入的来源结构并不直接对应。GDP增长速度是第一、二、三产业的平均增长速度,而经济相对发达的国家,财政收入主要来源于第二、三产业。随着国家产业结构的升级和工业化进程的加快,第二、三产业增加值增长一般快于GDP增长,从而造成财政收入增长快于GDP。
五是反映经济总量的GDP增长与经济质量的变化并不同步。在经济总量一定的情况下,经济运行质量和企业经济效益会影响所得税等直接税收入增长的速度。
六是税收制度特性。一些税种具有一定的累进性,如个人所得税等,会使得这些税种的收入相对于其税基或GDP增长更快。
七是从税收基本要素看,税率的高低也会影响财政收入增长。但税率较高,税负加重时,税收增长会更快,包括税收的很多附加费也会更多增加,导致财政收入也更快。此外,税收征收强度也有一定影响。
八是财政收入中的很多非税收入,如罚没收入(罚款)、行政性收费等,与经济增长与否关联性不是太大。