可以依法取得划拨国有土地使用权的用地：
1、国家机关用地和军事用地
2、城市基础设施用地和公益事业用地
3、国家重点扶持的能源、交通、水利等项目用地
4、法律、行政法规规定的其他符合条件的用地
所以，划拨土地上建住宅是违法的，同时，一旦房产出售，国家必须通过收取土地出让金使最初无偿划拨取得补偿；其没有缴纳出让金更是违法的
很多住宅楼在临街一面设计有商业店铺，但这并不影响，也没有改变整座楼的住宅用途，所以并不违法。
去土地局调查一下不就清楚了，但是总体他还是合法的，算商业用途。
建议到土地局查一下吧
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