明代和清代的行政区域

明朝行政区域划分

明初曾沿袭蒙元的行省制，但后来深感不便，于是进行改革。1376年（洪武九年）改行省为承宣布政使司，但习惯上仍称“省”。1370年于各省设置一都卫，1375年改为都指挥使司。1428年弃安南后，明朝在全国设置两京十三使司，包括京师（北直隶）、陕西、山西、山东、河南（以上为北五省）、南京（南直隶）、浙江、江西、湖广、四川（以上为中五省）、广东、福建、广西、贵州、云南（以上为南五省）。明代一共设置16都司、5行都司、2留守司。其中十三个是与布政使司同名的的都司，其它三个是万全都司、大宁都司和辽东都司。五行都司是陕西（治甘州卫，今张掖）、四川（治建昌卫，今西昌）、湖广（治郧阳卫，今湖北郧县）、福建（治建宁府，今建瓯市）、山西（治大同府）。两留守司是洪武年间设置的中都留守司（今凤阳）和嘉靖年间置于承天府（今湖北钟祥）的兴都留守司。此外，还有统辖黑龙江、松花江流域和库页岛的奴儿干都司，在政教合一的青海、西藏地区设置有乌斯藏、朵甘二都司（实际控制为当地宗教首领八大法王分辖各政教中心的寺院，还有各诸侯家属封地），另有置于今甘肃、青海交界地区的哈密、曲先等卫，以上均属羁縻性质，与内地的都司、行都司性质不同。

明朝实行一省分置都、布、按三司的制度，原为防止地方权力集中。宣德后开始派部（六部）、院（都察院）大臣以总督和巡抚的名义督抚地方行政。景泰朝之后成为各省常制。总督主要署理军务，分短期与长期两种。巡抚主理民政，每省皆有，有的一巡抚辖两布政使地，如正统年间和山西河南巡抚。有的一省一巡抚。有的一省几巡抚。如北直隶有顺天巡抚（驻遵化）、保定巡抚（驻真定，今河北正定）、宣府巡抚（驻宣府镇，今河北宣化，一度兼领山西大同府）三巡抚；南直隶有两巡抚：应天巡抚（驻苏州府，今江苏苏州）、凤阳巡抚（驻淮安府，今江苏淮安楚州）。有的在几省交界处设置一巡抚，如南赣韶汀巡抚就越江西、广东、福建三省。

明代的行政区划设置大体符合山川形便之处，但仍有一些不合理之处。如南直隶就地跨淮北、淮南、江南三个地区。而嘉兴、湖州、杭州三个太湖流域的府却被划入浙江省，与同为太湖流域的苏州府分离。而河南省也占据了局部的黄河以北土地。贵州省呈现中间窄两边宽的蝴蝶状。根据《明史·地理志》记载，终明一朝有府140，州193，县1138。而根据《明史·兵志二》记载，明有卫493，所359。此外，明还设置了介于省和府、县之间的道。道分为分守道和分巡道两种。明代并改元的路为府，以税粮多寡为划分标准。粮廿万石以上为上府。廿万以下十万以上为中府，十万以下为下府。

清初为便于统治明代故土，清世祖仍沿用明制15布政使司，只是改北直隶为直隶，南直隶为江南布政使司，即废除了南京为国都的地位。康熙初，改布政使司为省，因认为全国区划为15省，其制过大，所以分湖广为湖南、湖北两省，分江南为江苏、安徽两省，分陕西为陕西、甘肃两省，全国共为18省。

在边疆，清王朝施行与内地不同的行政区划，乃由中央设辖区，委派重臣，如在东北地区设奉天（盛京）、吉林、黑龙江和在外蒙古设乌里雅苏台、在新疆设伊犁5个将军辖区，在西藏、西宁设办事大臣辖区，以及由中央理藩院直接管辖的内蒙古盟旗，连同内地18省，全国共为26个政区。清光绪十年（1884 年）置新疆省，十三年（1887年）建台湾省，三十三年（1907年）改奉天、吉林、黑龙江三个将军辖区为省，加上内地18省共为23省。因光绪二十一年（1895年）清政府签订了卖国求荣的马关条约，台湾省被割让给日本，所以史称22省。（图13）清朝的22省，为中国现代省的政区划分奠定了基础。

清代省以下的各级行政区划单位基本上是沿用明制：省下辖府和直隶州，府下领散州和县。所不同的有以下几点：(1)增加了行政区划单位——厅。这是清代在新开发地区所设置的区划单位，

有直隶厅和散厅之分，直隶厅与府、直隶州平行，直隶于省，绝大多数不领县；散厅隶属于府，与散州、县相平行，成为最基层的行政区划单位。(2)在元、明两代不论是直隶州，还是散州，一般均领县。（表8、9）在清代省辖的直隶州才领县，而府辖的州则不领县。（表10）(3)元、明两代的行政区划系统都是由三级和四级系统混合组成，并以省—府—州—县的四级体系为基本的系统。在清代则是三级行政区划系统，且以省—府—县和省—直隶州—县为主。（图14 和表10）(4)在边远辖区和省，除了在部分农业区

设置府、州、县外，在内蒙古、外蒙古、新疆、青海以及东北的奉天、吉林和黑龙江，建立盟、旗行政区划单位。盟相当于内地的府，旗相当于内地的县。在西藏则设立营。(49)

在清代，直隶厅的地位低于府，但高于直隶州，因此清朝省以下的行政区划单位的称呼一般为府、厅、州、县。据《清史稿·地理志》记载：自清德宗光绪年间置22省，有府、厅、州、县1700多。

自春秋初至清末，中国古代的行政区划经历了萌芽时期、郡县制时期、州制时期、道（路）制时期和省制时期五大阶段，历时二千六、七百年，有许多方面值得总结、注意。

一、行政区划的设置不是一成不变的，它随着社会的发展而演变。从表11看出，变动是绝对的，稳定是相对的。

二、在行政区划中，各地区的地位是不一样的。一般来说，经济发达的地区要比不发达的地区地位高。在秦代，黄河中下游地区的经济要比秦岭、淮河以南地区发达，所以在全国一级行政区划40多个秦郡中占有30多郡，而秦岭、淮河以南的广大地区仅有全国四分之一的郡。西晋初，全国一级行政区划19个州中，秦岭、淮河之南的地区有7个，占三分之一强，但多数州依然在秦岭、淮河之北，这与当时经济中心仍在黄河中、下游的情况是一致的；西晋末，全国21州，秦岭、淮河之南的地区占有9个，为七分之三，比例比西晋初高，这与西晋时南方的经济发展较快有关。到唐代，南方的经济虽发展较快，但经济中心仍在黄河中、下游，所以唐初全国一级行政区划十个道中，秦岭、淮河之南占有4个，后来的15道中南方占有6道。这种状况在宋代发生了关键性的变化，北宋全境一级行政区划 24路中秦岭、淮河以南占有14路。秦岭、淮河以南地区的最高一级行政区划单位的数字超过黄河中、下游地区，这在中国行政区划史上是第一次。这种变化与中国的经济发展基本上也是同步的，在宋代秦岭、淮河以南地区的经济已赶上了黄河中、下游。明成祖以后全国一级行政区划13省中，秦岭、淮河以南的地区占有9 个，而那时虽然政治中心在北京（直隶），经济中心却在南方。清朝内地一级行政区划18省中，秦岭、淮河之南占有13省，即占三分之二，这与当时南方的经济远远超过黄河中、下游的情况是密切相关的。

三、每个时期乃至每个朝代的行政区划单位都有变化，但变化最大的是最高一级的行政区划单位。秦汉为郡，魏晋南北朝为州，唐为道，宋为路，元明清为省，实际上元为行省，明为布政使司，清为省。

四、历时二千多年，经历五个时期、十多个朝代，中国行政区划制的最基本单位——县，始终没有多大变化。这或许说明，行政区划制的最基本单位是最稳定的，而最高一级单位则是最不稳定的。

五、愈早诞生的行政区划单位，随着时代的发展，有地位愈低的趋势。如县是中国最早出现的行政区划单位，在秦汉降为第二级行政区划单位，汉以后又降为第三级行政区划单位；郡在秦汉是最高一级的行政区划单位，到魏晋南北朝降为第二级行政区划单位；州在魏晋南北朝是最高一级的行政区划单位，在唐、宋的道（路）制时期降为第二级行政区划单位，至元、明、清的省制时期降为第三级行政区划单位；路在宋朝是最高一级的行政区划单位，在元代则降为第二级行政区划单位。

六、行政区划系统也在不断演变之中。从表11可见，春秋为一级制，战国为二级制，秦汉基本上是二级制，魏晋南北朝为三级制，隋代为二级制，唐、宋为三级制，元、明是三级和四级行政区划混合制，主要是四级制，清代是三级制。可见，在中央集权制的前期，行政区划以二级制为主；在中央集权制的中、后期，行政区划则以三级制为主。

清继承明制度

明省制

明初，太祖朱元璋定都金陵（今江苏省南京市），基本上保留了元代的
行省制，只在洪武元年（1368 年）废元中书省，辖境分属河南行省和山东行
省；同时改江南行中书省为中书省，以示国都所在。但元的行省制在元末已
出现混乱，不全面改革整顿已难以维持国家权力，于是在洪武九年（1376 年）
朱元璋改革元代行省制度，宣布最大的行政区划是布政使司，由布政使总一
省的行政大权，其性质仍同行省，因此习惯上还称为省。洪武十三年（1380
年）明太祖为加强皇权，罢中书省，六部直属皇帝，原中书省所辖的地区也

归六部，名为直隶。于是，把当时国都所在的应天府（治所在今南京市），
即相当于今江苏、安徽二省和上海市的地区改称直隶，也称京师。明成祖朱
棣于永乐年间迁都顺天府（治所在今北京市），旋即将今北京、天津二市和
河北省的大部分地区改称为直隶（即京师），而原直隶改称南直隶，又称南
京。自宣德三年（1428 年）以后，全国统分为两京、13 布政使司。两京是京
师（即北直隶）和南京（即南直隶）；13 布政使司简称13 司，俗称13 省，
为山东、山西、河南、陕西、四川、湖广、江西、浙江、广东、广西、云南、
贵州、福建。因习惯上也称一个直隶区为一省，所以又有15 省之说。（图
12）

布政使司（省）下辖府，府下领州，州下领县。州有两种：直隶布政使
司的直隶州；隶于府的散州。从表9 可见，明代布政使司（省）以下的行政
区划单位有这样几项改革：(1)在宋代为最高行政区划的路，在元朝还是主要
的第二级行政区划单位，在明朝则被完全废除了；(2)唐朝创立的府，在明代
第一次成为高于州一级的行政区划单位，明代的府相当于元代的路；(3)与元
朝一样，实行三、四级行政区划系统，而且以省（布政使司）—府—州—县
的四级区划系统为主。据统计，明在15 省下有“府百四十，州百九十三，县
千一百三十八”；(47)另有“羁縻（即藩属）之府十九，州四十七，县六”。

(48)

三、清省制

清初为便于统治明代故土，清世祖仍沿用明制15 布政使司，只是改北直
隶为直隶，南直隶为江南布政使司，即废除了南京为国都的地位。康熙初，
改布政使司为省，因认为全国区划为15 省，其制过大，所以分湖广为湖南、
湖北两省，分江南为江苏、安徽两省，分陕西为陕西、甘肃两省，全国共为
18 省。

在边疆，清王朝施行与内地不同的行政区划，乃由中央设辖区，委派重
臣，如在东北地区设奉天（盛京）、吉林、黑龙江和在外蒙古设乌里雅苏台、
在新疆设伊犁5 个将军辖区，在西藏、西宁设办事大臣辖区，以及由中央理
藩院直接管辖的内蒙古盟旗，连同内地18 省，全国共为26 个政区。清光绪
十年（1884 年）置新疆省，十三年（1887 年）建台湾省，三十三年（1907
年）改奉天、吉林、黑龙江三个将军辖区为省，加上内地18 省共为23 省。
因光绪二十一年（1895 年）清政府签订了卖国求荣的马关条约，台湾省被割
让给日本，所以史称22 省。（图13）清朝的22 省，为中国现代省的政区划
分奠定了基础。

清代省以下的各级行政区划单位基本上是沿用明制：省下辖府和直隶
州，府下领散州和县。所不同的有以下几点：(1)增加了行政区划单位——厅。
这是清代在新开发地区所设置的区划单位，

有直隶厅和散厅之分，直隶厅与府、直隶州平行，直隶于省，绝大多数
不领县；散厅隶属于府，与散州、县相平行，成为最基层的行政区划单位。

(2)在元、明两代不论是直隶州，还是散州，一般均领县。（表8、9）在清
代省辖的直隶州才领县，而府辖的州则不领县。（表10）(3)元、明两代的
行政区划系统都是由三级和四级系统混合组成，并以省—府—州—县的四级
体系为基本的系统。在清代则是三级行政区划系统，且以省—府—县和省—
直隶州—县为主。（图14 和表10）(4)在边远辖区和省，除了在部分农业区
设置府、州、县外，在内蒙古、外蒙古、新疆、青海以及东北的奉天、吉林
和黑龙江，建立盟、旗行政区划单位。盟相当于内地的府，旗相当于内地的
县。在西藏则设立营。(49)

在清代，直隶厅的地位低于府，但高于直隶州，因此清朝省以下的行政
区划单位的称呼一般为府、厅、州、县。据《清史稿·地理志》记载：自清
德宗光绪年间置22 省，有府、厅、州、县1700 多。

自春秋初至清末，中国古代的行政区划经历了萌芽时期、郡县制时期、
州制时期、道（路）制时期和省制时期五大阶段，历时二千六、七百年，有
许多方面值得总结、注意。

清代地方行政区划：府、厅、州、县

作者：何珍如 转自：中国大百科全书

清代将地方行政区划为省、府(直隶州、直隶厅)、县(厅、州、县)三级。府厅州县为省级以下行政区划。

府
省以下的一级行政区划，管辖若干县(州、厅)。府的行政衙门所在地称府治，即附郭县。某些府亲辖地方，无附郭县。府的行政长官为知府，初为正四品，干隆十八年(1753)改为从四品。雍正中，全国共设一百六十七府。干隆时增加为一百八十四府(包括顺天府、奉天府)。至光绪二十五年，增为一百八十七府。除顺天府外，直隶省十府，奉天府尹二府，吉林二府，山东省十府，山西省九府，河南省九府，江苏省八府，安徽省八府，江西省十三府，福建省九府，浙江省十一府，湖北省十府，湖南省九府，陕西省七府，甘肃省八府，新疆省六府，四川省十二府，广东省九府，广西省十一府，云南省十四府，贵州省十二府。到清朝末年，全国共有府二百余个。

厅
设置在少数民族地区或战略要地的地方行政单位。分直隶厅和散厅。直隶厅直属于布政使司，相当于府或直隶州。散厅一般隶属于府，也有的隶属于道。厅的行政长官称同知或通判，同知为正五品，通判为正六品。直隶厅和散厅品级相同。清初，知府常派其佐——同知、通判分防府内各地，其驻各地的办事机构称厅。以后厅演变为地方行政区域单位，其行政长官仍沿用同知、通判旧称，不过已与各府的同知、通判不同。光绪末年，全国有直隶厅、散厅一百余个。

州
清承明制，直属于布政使司的州称直隶州。直隶州有属县，是相当于府一级的地方行政区，唯其规模略小，政事稍简。隶属于府的州，称州(散州、属州)，是相当于县一级的地方行政区。直隶州和州的行政长官皆称知州，直隶州知州为正五品，属州知州为从五品。光绪末年，全国设直隶州、散州二百一十余个。

县
初级地方行政单位。清承明制，县一般隶属于府和直隶厅，或隶属于道和直隶厅。例如，黑龙江省的大通县、汤原县隶属于兴东道，奉天省的安东县、宽甸县隶属于凤凰直隶厅。县的行政长官为知县(正七品)。清朝末年，全国设县一千三百余个。

清代很多体制都是延续明代的，所以明代也大体如此

明朝：
http://baike.baidu.com/view/3371.html?wtp=tt#7

点击疆域和政区
清朝：http://baike.baidu.com/view/5405.htm#3

希望对你有所帮助！

都是沿袭元朝的行省划分的

明朝的时候多了贵州