如何办好转型时期的县级党校

2025-01-07 04:44:01
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狈⒄钩晌�匝胧∈邢氐承N�歉傻母刹拷逃��纭L乇鹗�1984年党校“正规化”建设以来,伴随着改革开放,党校在思想大解放,在普及马克思主义中国化最新成果、宣传党的路线方针政策、提高各级干部的整体素质方面,功不可没。但是,随着中央党校函授学院和省委党校函授学院停止招生,党校函授教育进入尾声过渡期,基层党校的发展问题越来越突出,普遍存在着教学设施落后, 师资力量匮乏,职能作用发挥不充分等现象。如何把执政党唯一一所党校办好,这是摆在每个党校人面前的一个重大课题,值得我们思考。现笔者就提出一些粗浅的建议和广大同仁商榷。一、县级党校发展中存在的问题及现状(一)经费保障难。首先,投入渠道狭窄。“科教兴国的‘教’,包括党校教育”。可是党校不象国民教育,没有上级财政、计划部门和党校系统的专项资金,只有地方财政拨款这一条路,却又没有硬性规定,虽然各地党委、政府都很重视党校工作,但县级财政仅仅能够维持党校的正常运转,没有更多的财力用于建设和发展,难以适应干部教育快速发展的需要。而对于教师培训、教学科研经费的投入则是杯水车薪,缺口比较大。其次,创收难以为继。党校开办函授教育,为社会培养了一大批干部的同时,也为市县党校增加了收入,改善了教学设施,但函授学历教育已完成其历史使命。函授教育停办后,县一级党校创收只有培训创收这一条路,但目前干部教育培训存在着多头办学、条块分割、各自为政、缺乏统筹等问题,就是办几期培训班,所收取的费用,除去办班的正常开销外,也只能勉强维持水、电等费用,更谈不上发展。(二)基础设施建设滞后,设备设施不配套。近年来,在各级党委、政府的关怀支持下,县级党校办公教学场地较七八十年代有了较大的改观,大部分县级党校建成了多媒体教室、图书室等,但和当地的中小学相比,在硬件建设上投入不足,基础设施较为落后,信息化建设严重滞后,目前就平凉地区来看,没有一家党校拥有电子阅览室、教学用电脑的配置也只停留在10年以前的水平。办学条件简陋,配套设施不完备。一些县级党校没有与干部教育培训工作相适应的综合办公楼、会议室、报告厅、学员宿舍、一般阅览室和电子阅览室,图书藏量少。寄居在一所中学的几间房子里,有时办班,就要协调教室,对正常开展工作有相当的影响。(三)教师培训、深造缺乏资金保障,师资力量匮乏。由于资源分散、资金有限,县级财政对党校教师的师资培训力度显得不足,教师外出调研、进修往往无力投入,教学水平和科研能力难于提高,师资力量薄弱。如华亭县委党校专职教师占党校职工的比例为50%,副高职称所占比例为0%,中级职称所占比例为12%,本科以上学历的占67%,其中第一学历为本科的占33%。党校教师既要承担教学任务,还要承担大量的事务性工作,一人身兼数职,学科建设无从谈起,教学、科研能力有限。多数党校教师既没有机会走出去考察实践,接受新鲜血液,又没有机会到上级党校高校充电,即使有,多半也只是一两个星期的短期培训,难于快速实现知识更新。(四)办学模式僵化,运行缺乏活力。基层党校教员资历、阅历、实践经验、领导能力、解决实际问题的能力均与学员存在着明显的倒挂现象。干部的需求是多层次的,而党校所能提供的培训内容十分有限,培训的针对性与实用性不强,不能有效指导干部的工作。基层党校培训手段落后,培训的方式比较单一,培训方式多为党校封闭式集训,传统教学手段不能有效激发干部的学习兴趣,研讨式、互动式教学很难开展,学习的灵活性、多样性和开放性不够。加之长期以来,党校由于始终在一种自我封闭状态下运行,在办学模式和教育培训方式上,固守着一种特有的模式和方法,党校教育培训与其他社会教育培训条块分割,无法形成相互促进的开放式办学模式,发展缺乏应有的活力。(五)培训缺乏有效的管理,县党校职能作用难以充分发挥。党校是地方干部培训的主阵地、主渠道,但是这个作用并没有很好地得到发挥。党校办学如何办,主导权应在党校,但由于干部培训资源没有整合,缺乏有效的管理,培训往往是遍地开花,而正常的党校培训却多遭质疑。党校无法制止多头办班现象,也不能主导授课内容和管理,只是听令行事。县级党校主体班次少,办学缺乏主导权,干部教育培训中甚至转变为培训场地提供者。如有的县级党校,每年平均办班10期。但在这10期中,真正党校发挥职能作用的很少。教学计划由主办单位拿,讲什么,怎么讲,多由主办单位说了算,党校教师很少能够上课。党校仅成为培训场地提供者而已。县党校的职能作用并没有得到充分发挥。(六)培训调学难。党校培训内容主要是党的理论、政策,这在高层干部中非常重要。到了基层,主要是怎么干,这就是具体工作部门的事情了,理论似乎不那么重要。现在不少干部并不想学习,学不学都能干,该提拔还是提拔,同时单位人手少,经费紧张,再加上县级党校条件太差,上级党校办班层次的下延,其它办学机构的抢办等,组织部调学存在一定困难。即使调学来了,也未必坐下来受训。二、办好县级党校的建议(一)切实提高认识,保障对党校的投入。党校既是“学校”,又是“党委的一个重要部门”。党校的双重性质,决定了党校区别于一般的学校和党委其它工作部门的本质特点,也决定了党校的地位和作用,决定了党校的使命和任务。十六大提出要“大规模培训干部”,中央颁布了《干部培训条例》,十七大报告再次重申,并进一步指出,“充分发挥党校、行政学院、干部学院作用,大幅度提高干部素质”。对干部培训和党校工作重要性,各级党委要提到与党中央保持高度一致,提到“讲政治”的高度来认识。采取切实有力措施,加强党校工作,尤其要保障党校人、财、物和培训计划的落实。完善经费预算和拨付保障渠道,并负责监督检查落实。办学经费由财政全额解决;财政贫困的县党校,办学经费和基础设施投入困难大,可由中央、省财政转移支付解决。(二)创新体制,改变县级党校困境。宏观上党校系统要纵向联动,彻底改变“全国党校是一家,只有兄弟没有妈”的一盘散沙局面。确立条块结合的隶属关系。下级党校受上级党校和同级党委的双重领导。中央党校要成为管理全国党校的“龙头”和“主管部门”。中央省市县四级党校应该是上下级关系,而不仅是“兄弟”关系、业务指导关系。加大上级党校对下辖党校的领导指导协调管理和督办职能。中央党校要制定党校软硬件建设规范化具体化指标量化的刚性意见,制定发展规划,统一工作计划、教学计划、培训计划。定期不定期召开党校工作会议,分析形势,研究问题,部署工作。上级党校应有计划地对下级党校教师、行政人员进行必要的免费业务培训。上情下达,下情上报要成为工作制度。下级党校要与上级党校形成紧密的系统关系、条条关系,积极争取上级党校的领导、关心和支持。上下级党校之间,拧成一股力量,凝成一种合力。上级党校应积极向同级党委反映所属党校的情况,当好参谋,出好主意,检查督促下级党委办党校的工作。党委要强化党校“重要部门”作用,明确授权党校对参训学员的培训考察考核职能;改变“事业单位”性质,实行行政管理。建立党校教师考核激励机制。县级党校教师既可享受国民教育教师工资福利职称待遇,同时可享受组宣纪等部门公务员(正、副)主任科员的政治待遇。(三)用足用活政策,现行体制下工作创新。1、抓督促检查,促进党校建设与时俱进。上级党委要加强对下级党委在党校工作上的督查,要将干训任务、党校软硬件建设刚性化、规范化、目标量化,要对所辖党委对党校工作的领导状况进行评比和总结交流,互相促进。(1)督查党校经费是否安排到位。对贫困地区县级党校建设经费严重不足的问题,中央财政应根据需要设立立项渠道,采取转移支付的办法予以解决。(2)督查党校人才队伍建设,看质量是否合格、数量是否足够、待遇是否落实。(3)督查党校教学设备和教学手段的现代化建设是否与时代发展同步,包括党校的信息化建设。(4)督查用人机制。一是加强党校领导班子建设。选择理论素质高、党性强、尊重知识分子、热爱党校工作的年轻干部任党校常务副校长;健全校委班子,校委委员应有一定比例的高级职称教学骨干。二是对优秀的中青年教师给以政治待遇,作为后备干部培养,适时推荐到其他部门任职,也可挂职锻炼。三是把具有较强理论素质的优秀干部交流到党校任职。四是从优秀高校毕业生中招聘教师进行培养。(5)资源整合。将公务员培训职能、宣传部的讲师团职能、组织部电教中心和农村远程教育职能整合到党校,组织部、人力资源和社会保障局负责制定培训计划、调学和监督管理,具体培训工作交由党校承办。2、抓理念创新,树立党校培训权威。(1)严格规定干部参加培训任务和学习制度。由组织部门负责,采取一定的强制性措施,进行点名调训。严肃整治干部培训不到课的问题,整顿教学秩序,真正体现干训工作的党性原则和党校培训的权威性。(2)县属干部培训证书应确定为只有县委党校颁发才有效力,只有经过县委党校考试考核考察合格,才能认证。党委要对党校明确授权,并督查党校履行职责,不得假以应付。(3)干部选拔使用,必须先到党校培训取得培训合格证,党委务必“真正做到未经党校培训,组织人事部门不呈报、党委不讨论、不任用。” (四)树立“有为有位”的思想,增强党校的内在动力。县级党校要按照科学发展观的要求,克服无职无权无为的思想,树立有为有位的观念;克服因循守旧,按部就班的思想,树立开拓创新、深化改革的发展观;作为学校,办成“阵地和熔炉”;作为重要部门,办成参与党委决策的理论窗口和咨询窗口。在积极争取外部条件的同时,把办好党校的立足点放在创造内部条件上。创新培训形式,更新教学内容,提升教学品味。积极探索教育培训新模式,增强培训的针对性、趣味性和实用性,与学员的实践应用相结合,增强培训对学员的吸引力。深化教学改革。遵照“以人为本、按需施教,全员培训、保证质量,全面发展、注重能力,联系实际、学以致用,与时俱进、改革创新”的基本原则,从教学观念、教学内容、教学管理与实施、学员管理、教学评价、师资队伍建设等方面深化改革,探索建立一套适合本地实际,适应干部教育改革要求的教育培训体系。转变办学理念,增强竞争意识和市场意识。从被动办学向主动办学转变;从以培训为主向培训与服务并重转变;从半封闭培训方式向开放式办学转变;从以理论灌输为主向以知识能力培训为主转变。努力把县级党校办成干部和公务员培训中心、理论研究中心和实践基地。拓展办学渠道。干训工作开放式运作的原则,联合办学将成为一种趋势,也是县级党校走出困境、确保党校“主渠道”作用发挥的有效途径。“走出去”与“请进来”相结合,与上级党校、沿海地区党校和周边高校建立联系,利用他们的优势,进行联合办学或异地教学。