有土地使用权出让是指土地使用者向国家交付土地使用权出让费用，国家将国有土地使用权在一定年限内让与土地使用者的行为；土地使用权转让是指土地使用者以出售、赠与、交换或者其他方式将土地使用权转移给其他单位或个人的行为。土地使用权的转让方式不包括农村集体土地承包经营权的转移。
两者的区别主要体现在：国有土地使用权出让是国家将土地使用权让与土地使用者，是土地一级市场的转让行为；国有土地使用权转让是土地使用者将土地使用权转移给其他的单位或个人，是土地二级市场的转让行为。
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